关于进一步完善中央财务科研项目资金治理等政策的若干意见 中办发〔2016〕50号
宣布时间：2017-02-13 浏览次数：
《中共中央、国务院关于深化体制机制刷新加速实验立异驱动生长战略的若干意见》和《国务院关于刷新增强中央财务科研项目和资金治理的若干意见》印发以来,有力引发了立异创立活力,增进了科技事业生长,但也保存一些刷新步伐落实不到位、科研项目资金治理不敷完善等问题。为贯彻落实中央关于深化刷新立异、形成充满活力的科技治理和运行机制的要求,进一步完善中央财务科研项目资金治理等政策,现提出以下意见。
一、总体要求
周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及天下科技立异大会精神,以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神,凭证党中央、国务院决议安排,牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念,深入实验立异驱动生长战略,增进公共创业、万众立异,进一步推进简政放权、放管连系、优化效劳,刷新和立异科研经费使用和治理方法,增进形成充满活力的科技治理和运行机制,以深化刷新更好引发宽大科研职员起劲性。
——坚持以人为本。以调动科研职员起劲性和创立性为起点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度,引发立异创立活力。
——坚持遵照纪律。凭证科研活动纪律和财务预算治理要求,完善治理政策,优化治理流程,刷新治理方法,顺应科研活动现实需要。
——坚持“放管服”连系。进一步简政放权、放管连系、优化效劳,扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅聚会、基本建设、科研仪器装备采购等方面的治理权限,为科研职员潜心研究营造优异情形。同时,增强事中事后羁系,严肃查处违法违纪问题。
——坚持政策落实落地。细化实化政谋划定,增强督查,狠抓落实,买通政策执行中的“堵点”,增强科研职员刷新的成绩感和获得感。
二、刷新中央财务科研项目资金治理
(一)简化预算体例,下放预算调剂权限。凭证科研活动纪律和特点,刷新预算体例要领,实验部分预算批复前项目资金预拨制度,包管科研职员实时使用项目资金。下放预算调剂权限,在项目总预算稳固的情形下,将直接用度中的质料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书／文献／信息撒播／知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目肩负单位。简化预算体例科目,合并聚会费、差盘缠、国际相助与交流费科目,由科研职员连系科研活动现实需要体例预算并按划定统筹安排使用,其中不凌驾直接用度10%的,不需要提供预算测算依据。
(二)提高间接用度比重,加大绩效激励力度。中央财务科技妄想(专项、基金等)中实验果真竞争方法的研发类项目,均要设立间接用度,审定比例可以提高到不凌驾直接用度扣除装备购置费的一定比例:500万元以下的部分为20%,500万元至1000万元的部分为15%,1000万元以上的部分为13%。加大对科研职员的激励力度,作废绩效支出比例限制。项目肩负单位在统筹安排间接用度时,要处置惩罚好合理分摊间接本钱和对科研职员激励的关系,绩效支出安排与科研职员在项目事情中的现实孝顺挂钩。
(三)明确劳务费开支规模,不设比例限制。加入项目研究的研究生、博士后、会见学者以及项目聘用的研究职员、科研辅助职员等,均可开支劳务费。项目聘用职员的劳务费开支标准,参照外地科学研究和手艺效劳业从业职员平均人为水平,凭证其在项目研究中肩负的事情使命确定,其社会包管津贴纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目肩负单位和科研职员据实体例。
(四)刷新结转结余资金留用处置惩罚方法。项目实验时代,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成使命目的并通过验收后,结余资金按划定留归项目肩负单位使用,在2年内由项目肩负单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按划定收回。
(五)自主规范治理横向经费。项目肩负单位以市场委托方法取得的横向经费,纳入单位财务统一治理,由项目肩负单位凭证委托方要求或条约约定治理使用。
三、完善中央高校、科研院所差旅聚会治理
(一)刷新中央高校、科研院所教学科研职员差盘缠治理。中央高校、科研院所可凭证教学、科研、治理事情现实需要,凭证精简高效、厉行节约的原则,研究制订差盘缠治理步伐,合理确定教学科研职员乘坐交通工具品级和住宿费标准。关于难以取得住宿费发票的,中央高校、科研院所在确保真实性的条件下,据实报销都会间交通费,并按划定标准发放伙食津贴费和市内交通费。
(二)完善中央高校、科研院所聚会治理。中央高校、科研院所因教学、科研需要举行的营业性聚会(如学术聚会、钻研会、评审会、座谈会、答辩会等),聚会次数、天数、人数以及聚会费开支规模、标准等,由中央高校、科研院所凭证实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定�＞刍岽砑尤刖刍崴⒌亩蓟峒浣煌ǚ�,原则上按差盘缠治理划定由所在单位报销;因事情需要,约请海内外专家、学者和有关职员加入聚会,对确需肩负的都会间交通费、国际盘缠,可由主理单位在聚会费等用度中报销。
四、完善中央高校、科研院所科研仪器装备采购治理
(一)刷新中央高校、科研院所政府采购治理。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器装备,自行选择科研仪器装备评审专家。财务部要简化政府采购项目预算调剂和变换政府采购方法审批流程。中央高校、科研院所要切实做好装备采购的监视治理,做到全程果真、透明、可追溯。
(二)优化入口仪器装备采购效劳。对中央高校、科研院所采购入口仪器装备实验备案制治理。继续落实入口科研教学用品免税政策。
五、完善中央高校、科研院所基本建设项目治理
(一)扩大中央高校、科研院所基本建设项目治理权限。对中央高校、科研院所使用自有资金、不申请政府投资建设的项目,由中央高校、科研院所自主决议,报主管部分备案,不再举行审批。国家生长刷新委和中央高校、科研院所主管部分要增强对中央高校、科研院所基本建设项目的指导和监视检查。
(二)简化中央高校、科研院所基本建设项目审批程序。中央高校、科研院所主管部分要指导中央高校、科研院所体例五年建设妄想,对列入妄想的基本建设项目不再审批项目建议书。简化中央高校、科研院所基本建设项目城乡妄想、用地以及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。
六、规范治理,刷新效劳
(一)强化法人责任,规范资金治理。项目肩负单位要认真落实国家有关政谋划定,凭证权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,确保接得住、管得好。制订内部治理步伐,落实项目预算调剂、间接用度统筹使用、劳务费分派治理、结余资金使用等治理权限;增强预算审核把关,规范财务支出行为,完善内部危害防控机制,强化资金使用绩效评价,包管资金使用清静规范有用;实验内部果真制度,自动果真项目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接用度、外拨资金、结余资金使用)、研究效果等情形。
(二)增强统筹协调,精简检查评审�？萍疾俊⑾钅恐鞴懿糠帧⒉莆癫恳銮慷钥蒲邢钅孔式鸺嗍拥闹贫裙娣丁⒛甓韧搿⑿Ч擞玫鹊耐吵镄�,建设职责明确、分工认真的协同事情机制�？萍疾俊⑾钅恐鞴懿糠忠铀僬砉娣段兄薪榛苟钥蒲邢钅靠沟闹种旨觳槠郎�,增强对前期已经开展相关检查效果的使用,推进检查效果共享,镌汰检查数目,刷新检查方法,阻止重复检查、多头检查、太过检查。
(三)立异效劳方法,让科研职员潜心从事科学研究。项目肩负单位要建设健全科研财务助理制度,为科研职员在项目预算体例和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化效劳,科研财务助理所需用度可由项目肩负单位凭证情形通过科研项目资金等渠道解决。充分使用信息化手段,建设健全单位内部科研、财务部分和项目认真人共享的信息平台,提高科研治理效率和便当化水平。制订切合科研现实需要的内部报销划定,切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财务性票据,以及约请外国专家来华加入学术交流爆发用度等的报销问题。
七、增强制度建设和事情督查,确保政策步伐落地收效
(一)尽快出台操作性强的实验细则。项目主管部分要完善预算体例指南,指导项目肩负单位和科研职员科学合理体例项目预算;制订预算评估评审事情细则,优化评估程序和要领,规范评估行为,建设健全与项目申请者实时相同反响机制;制订财务验收事情细则,规范委托中介机构开展的财务检查。2016年9月1日前,中央高校、科研院所要制订出台差盘缠、聚会费内部治理步伐,其主管部分要增强事情指导和统筹;2016年年底前,项目主管部分要制订出台相关实验细则,项目肩负单位要制订或修订科研项目资金内部治理步伐和报销划定。以后年度承�？蒲邢钅康牡ノ灰谖羰敝贫┏鎏ㄏ喙刂卫聿椒ズ突�。
(二)增强对政策步伐落真相形的督查指导。财务部、科技部要适时组织开展对项目肩负单位科研项目资金等治理权限落实、内部治理步伐制订、立异效劳方法、内控机制建设、相关事项内部果真等情形的督查,对督查情形以适当方法举行转达,并将督查效果纳入信用治理,与间接用度审定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策步伐落真相形和财务资金的审计监视。项目主管部分要催促指导所属单位完善内部治理,确保国家政谋划定落到实处。
财务部、中央级社科类科研项目主管部分要连系社会科学研究的纪律和特点,参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金治理步伐。
各地区要参照本意见精神,连系现实,加速推进科研项目资金治理刷新等各项事情。